绵阳市乡镇文化站建设与改革研究

2011-03-09

绵阳市乡镇文化站建设与改革研究

    2002年1月30日,国务院办公厅发出了《关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发〔2002〕7号),这是关于我国基层文化建设的重要的指导性文件,充分体现了党中央、国务院对基层文化工作的高度重视,对于促进新形势下基层文化建设具有重要意义。2005年11月,中共中央办公厅和国务院办公厅为促进农村文化和经济、政治、社会协调发展,提出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》,党的十六届五中全会更是旗帜鲜明地提出建设社会主义新农村的二十字方针:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,这既是中央对新农村建设的要求,也是其总体目标。其中所提到的乡风文明,本质上就是农村精神文明建设问题。由此可见,基层文化事业迎来了快速发展的机遇。作为农村最基层的公益性文化事业单位,乡镇文化站是党和政府联系农村,活跃农民群众生活的重要阵地和纽带,基层文化站该如何建设,如何管理,如何运行,才能满足基层群众的精神文化需求,才能促进社会主义新农村建设,是摆在我们面前的一个重要课题。 
    一、绵阳市乡镇文化站的现状 
    乡镇文化站是政府设立的最基层的文化事业单位,但由于历史、自然、经济等多方面条件的限制,农村文化建设始终是文化建设中的薄弱环节。曾经是农村文化主体的乡镇文化站,在市场经济大潮中几经洗礼,几经回落,现已是风雨飘摇,危机重重。 
上世纪80年代初期,绵阳市乡镇文化站建设覆盖率达95%以上,并通过宣传、文化、财政、人事等相关部门发文,招聘乡镇文化专干280余人,使乡镇文化站基本做到有阵地、有队伍、有经费、有活动,农村文化呈现出生机勃勃的势头。但在90年代末,县财政体制改革,财政实行分级管理,分灶吃饭。文化站财、权、人下放到乡镇管理,业务上接受县文化主管部门的指导,管人与管事不相统一,乡镇文化站缺乏应有的激励约束机制,功能弱化,大部分文化站被砍掉,有的合并到广播电视站,不再担负组织群众文化活动职能。截止2006年,我市277个乡镇中,有文化站牌子,有阵地、有人员、有活动的乡镇不足30个,仅占全市乡镇数10%左右。 
目前,大部分乡镇不但没有独立的文化站舍,而且连文化站配置也仅限于是“一块牌子一间房、几张桌子一枚章”,开展群众文化工作缺乏必要的设施、设备、场地。甚至在乡镇机构改革过程中,乡镇文化站被挤占、卖掉或挪作他用的问题也时有发生。乡镇文化站的硬件建设是基础,如果连站址都没有,文化活动的开展就无从谈起。盐亭县的乡镇文化站全部撤并到广播站,没有一个文化专干,多数乡镇基本上无人组织文化活动,乡村文化处于自流状态,平武县、梓潼县的情况基本如此。北川、游仙、江油有不少乡镇虽保留了文化站牌子,但无人管理,无活动,形同虚设。只有安县、三台、涪城尚保留少数文化站,工作能开展正常,深受当地党政和群众欢迎。通过调查,我们痛心地发现,乡(镇)村文化阵地基本丢失,农村文化工作已失去有力的载体。 
    二、建设乡镇文化站的思路 
    国家发改委日前批准通过了《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》,由中央财政拨款逐年建设乡镇综合文化站。从2008年开始,绵阳市将对66个乡镇综合文化站进行兴建或改建,每个乡镇综合文化站建设项目补助16万元,同时要求地方财政配套。如何把握机遇,切实改变目前乡镇文化站经费上“吃不饱、饿不死”,人员上“丢不掉、甩不脱”,事业上“放不开、搞不活”尴尬的局面,从而积极探索出一条服务地方经济建设,活跃群众文化生活,促进文化事业发展的新路。下面试从阵地建设、体制改革、队伍建设、经费保障等几个方面,谈一谈基本思路。 
——阵地建设上坚持统一规划,分类指导的原则 
    农村群众居住分散,环境、交通等自然条件各有差异,文化站及其活动场所设在什么地方合适,规划科学合理,对于能否尽可能多地吸引群众参加文化活动,至关重要。因此在规划农村文化建设时,对文化站地点设立、职能体现以及辐射功能,要特别加以重视。我们认为应当坚持统一规划、分类指导的原则,建立方便群众的公共文化结构布局,坚决杜绝“建得快,垮得快”的现象。 
    一般来说,凡是在人口密集、交通便捷、经济发达的大集镇,可单独设立文化站,以期达到辐射和带动作用。而在人口分散、交通不便的边远山区,建综合性宣传文化中心,体现多职能,把乡镇文化站建设和农村广播电视建设、农村远程教育、农村信息共享工程等结合起来,组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、文化市场管理、非物质文化遗产保护、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站,并以此为模式,复制“一室多用”的村文化活动室,基本解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难等问题,真正发挥文化在社会主义新农村建设中的作用,做到资源共享、优势互补。 
    同时,发挥农民主体作用,培育灵活有效、各具特色的农村文化中心户,选择有场地、有文艺专长的农家,政府适当出资帮助购置一些必备的文化设备,设立一批“文化大院”和“示范文化中心户”,实行动态管理和定期考核。各文化中心户充分利用晚上、传统节日、农闲季节开展各种学习交流、政策宣传、科技培训、文化娱乐、健身休闲活动,以贴心、正派、趣味性强的节目激发农民的创造性和艺术细胞。鼓励他们发展电影放映、剧团演出、文化乡村游、农村书屋,让农村文化传承于农村,扎根于农村,活跃在农村,成为一支不走的“心连心”艺术团队。 
    ——改革基层文化管理体制,为乡镇文化站建立提供组织保证。 
    事实证明,机构改革中文化部门与其他部门之间的合并,并没有形成促进农村文化事业的合力,反而在客观上带来了多头管理,影响了农村文化资源的整合,对乡镇文化站建设发展造成消极影响。乡镇机构改革之后,对乡镇文化站实行的是“行政隶属乡镇政府领导,业务上接受主管部门指导”的管理模式。由于管人与管事不相统一,导致业务部门缺乏调控手段,很多方面不能过问,也不便过问,使乡镇文化站处于“一方不愿管,一方管不了”的两不管境地,导致乡镇文化站难以发挥应有作用。由于乡镇文化站干部由乡镇政府领导,县级文化主管部门无法调配,文化站人员长期处于固定状态,不能交流,缺乏活力。长期下来,文化专干不专,专业知识贫乏,业务技能下降,严重阻碍了农村基层文化工作的开展,更不能适应新形势下公共文化服务体系的构建。 
针对目前乡镇文化站的客观实际,需要我们理顺体制,达到“管人、管钱、管事”的统一,人员编制进入县级文化主管部门,将行政管理、人事管理纳入文化主管部门统一管理;人员工资福利纳入全额财政供给,解决其后顾之忧;活动经费按照有关政策列进县财政预算的“盘子”,由县财政按渠道拨付。 
    ——健全队伍是乡镇文化站发展的原动力 
    目前,绵阳市于80年代初招收的文化专干大多数已离开文化专干岗位,基层人才队伍基本流失,主要有以下几种情况:能力较强的文化专干已提拔为乡镇一级领导干部,未能及时补充新的文化专干;一部分并入广播电视站,主要做电视收费及线路维修工作,很少做群众文化工作;一部分专干不专,被乡镇政府部门抽调从事其它社会事务工作,;一部分年龄老化,已退出这一战线;一部分因工作、待遇不落实而自然流失。文化专干是文化站工作的主体,连主体都流失了,文化站也就有名无实了。 
    人才是文化事业发展的原动力,是乡镇文化的灵魂,尽快培养一批有真才实学的文艺骨干充实乡镇文化站,是乡镇文化站建设的当务之急。首先,对乡镇文化站现有工作人员进行清理摸底,对其中年纪轻、素质好,可塑性强、有志于农村文化事业发展的人员进行业务培训,使他们尽快步入专业化轨道,为文化事业注入新的生机与活力。其次,面向全社会公开招聘人才,配齐、配全文化站工作人员,不留空白点。对文化站人员建立进入机制,设置准入门槛,对文化站人员的学历、年龄、业务特长设置硬性规定,对新进入文化站人员进行技能培训,经考核合格后持证上岗。同时,在我市教育体制改革中,随着农村中小学的合并,教育系统空出了大量的编制,可以从中小学教师中选拔优秀人才充实到基层乡镇文化站中,既可充实基层文化队伍,又不增加财政新的负担。 
在发掘培养人才的同时,还应当保留乡镇文化专干的编制和相应的福利待遇。文化部门不仅要对乡镇文化员落实工作任务,加强业务指导,并且要在乡镇文化员的调动、工作考核、职称评定等方面取得应有的地位,以适应实施全局文化工作的需要。要让文化干部从“政治上的失落感、生存上的危机感、业务技术上的缺失感、阵地建设上的乏力感”的困惑中解脱出来,稳定文化队伍,积极主动从事文化工作。同时,要不断深化文化站人事分配制度改革,建立健全乡镇文化站人才“能进能出”机制。 
    ——加大投入是建设乡镇文化站的保障 
    为了弘扬先进文化,唱响时代主旋律,抵制腐朽思想对农村文化的侵袭,必须把农村文化事业置于公共财政的阳光之下,为其输送新鲜“血液”,并强化其自身造血功能,使其恢复生机与活力。只有从全局的高度来确立解决问题的思路,农村文化才能真正健康发展。 
首先坚持政府投入为主的原则。乡镇文化站是公益性的,非经营性文化单位,一方面,用好中央财政的专项资金,不挪用、不挤占、搞好硬件建设;另一方面,地方财政要按要求配套资金,解决软件建设和确保运转。随着财政收入的增长,按比例增加活动经费和事业发展经费。 
其次是实行公益文化事业“订单化”。政府对乡镇文化站开展的如节庆大型文化活动、群众演出活动、培训群众文艺骨干、普及科学技术、文化、卫生知识、搜集、整理民族、民间文学艺术遗产、文物保护等工作实行采购支付。 
    再次是制定吸纳民间资金的优惠政策,鼓励社会各方积极投入公益文化事业,参与农村群众文化建设,兴办实体。在发展基层文化产业上,从税收、产权等方面给予政策性的优惠,形成多元投入机制。 
    三、深化认识,落实责任,确保改革成果。 
    一是要深入认识,提高对乡村群众文化工作的重视程度,为社会主义新农村建设提供精神动力。各级党委、政府要克服将文化工作视为可有可无,单纯追求GDP增长的急功近利思想和“一手硬、一手软”的片面认识和做法,要充分认识到文化工作对政治、经济和社会事业的积极作用,是确保一方长治久安的有力措施。 
    二是要树立正确的改革思想。文化体制改革的主要目的和宗旨是通过改革激活基层文化生产力,达到丰富群众文化生活、繁荣农村文化工作的目的。改革不是为了甩包袱,不论乡镇文化站体制怎么改,农村文化市场怎么发展,政府在文化建设中的主导作用,在文化发展上所承担的重要职责是不会改变的。 
    三是要措施得力,责任落实。长期以来,农村文化建设缺少政策和法律的保证,没有从人治走向法治。一些地方的文化工作往往因领导的变迁而变迁,因大气候而影响小气候。因此,一定要制定一套行之有效的管理条例,使文化工作有“岗性”政策可依,才能形成工作的系统性、持久性。把农村文化建设纳入党委、政府的重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入干部晋升考核指标,列入乡镇工作考核内容,明确目标和要求,落实责任和任务,从而保证基层文化事业的可持续性发展。 
    四是要充满信心,勇于探索。现在,随着社会主义新农村建设进程的推进,基层文化事业发展的又一个春天即将到来,彻底改变基层文化站的状况正逢其时。我们应当解放思想,大胆改革,积极探索乡镇文化站改革创新的道路,促进农村文化事业的持续健康的发展,构建出适应社会主义新农村
蓝图的公共文化服务体系。

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